Pravilnik o bezbednom izvođenju planinarskih aktivnosti

• Верзија за преузимање и штампу

На основу члана 40 Статута Планинарског савеза Србије, Управни одбор Планинарског савеза Србије на седници одржаној 28.7.2022. године, доноси

 П Р А В И Л Н И К

О БЕЗБЕДНОМ ИЗВОЂЕЊУ ПЛАНИНАРСКИХ АКТИВНОСТИ

I – OПШТЕ ОДРЕДБЕ

 Члан 1

 Циљ и задаци Правилникa

Правилник:

• утврђује правила о припреми и извођењу планинарских активности и спортских приредби (у даљем тексту: акција);
• доприноси спречавању или смањењу броја повреда и несрећа са тешким и најтежим последицама на акцијама (у даљем тексту: незгоде или несреће);
• утврђује улогу, задатке и одговорност основних организација, спортских планинских водича планинарских акција и вођа акција служби и одсека (у даљем тексту: водича), као и учесника за безбедно извођење акција;
• прописује поступке у припреми и извођењу акција;
• обезбеђује да одговарају сви због чијих је пропуста или грешака, настала незгода или несрећа и својим одредбама помаже у поступцима за утврђивање одговорности.

Члан 2

Обавезност примене Правилника

Овај Правилник су дужни да примењују oсновне спортске планинарске организације, као што су: планинарски клубови, планинарска друштва, алпинистички клубови, планинарски спортски клубови и др. (у даљем тексту: основне организације), чланице Планинарског савеза Србије (у даљем тексту: ПСС), службе и одсеци ПСС.

 II – OРГАНИЗАТОРИ АКЦИЈА, ЊИХОВЕ ОБАВЕЗЕ И ОДГОВОРНОСТИ

Члан 3

Организатори акција су: ПСС, територијални савези непосредно, као и основне организације, службе и одсеци, који у име или под покровитељством Савеза, или самостално организују акције.

Организатори акције дужни су да:

• сачине план припреме и извођења акције и размотре извештај о њеном извршењу;
• обавесте бар један клуб са територије на којој је предвиђено извођење акције, о датуму, времену и маршути акције;
• анализирају акцију на којој се догодила незгода или несрећа и утврде да ли постоји одговорност организатора, водича и учесника за њен настанак;
• процењују да ли постоје разлози за покретање дисциплинског поступка;
• суспендују одговорне до окончања дисциплинског поступка;
• комисији за превентиву и безбедност у року од 7 дана доставе попуњени образац о несрећи (Образац 010) који се налази на интернет страници ПСС;
• Комисији за превентиву и безбедност у планинама ПСС, услучају несрећног случаја у којем је смртно настрадао/ла учесник/ца акције или доживео/ла теже телесне повреде за које је неопходно болничко лечење обавезно достави изјаве спортског стручњака, очевидаца и самог организатора акцијe, у року од 7 дана од догађаја;
• организатори акција, посебно спортски пењачи, спелеолози, драј-тулинг пењачи дужни су да на уређеним пењалиштима – вежбалиштима којима је могуће прићи одозго пре употребе, очисте смер од нестабилног камења и комада леда, провере сидришта и опрему, обезбеде пут за евакуацију до места до којег може да приђе возило, обезбеде средстава за прву помоћ и транспорт, одреде безбедну зону, а у зону ризика допусте приступ само лицима са пењачким шлемом на глави, а на пењалиште – вежбалиште само одговарајуће обученим, а онима на обуци уз присутво инструктора или демонстратора.

Члан 4

Горска служба спасавања (у даљем тексту: ГСС) о незгоди или несрећи на акцији, коју је обезбеђивала, доставља попуњен образац извештаја прописан од стране ПСС и доставља га организатору и Комисији за превентиву и безбедност у планинама ПСС.

Члан 5

Уколико организатор у случају незгоде или несреће не поступи према одредбама члана 3 овог правилника, ПСС (Комисија за превентиву и безбедност у планинама), независно од организатора акције, утврђује да ли постоје разлози за покретање дисциплинског поступка пред Већем части или дисциплинским судијом ПСС и за суспензију одговорних.

Члан 6

Организатори и планински спортски водичи акција, који су предузели мере предвиђене овим Правилником, не сносе одговорност уколико је незгода или несрећа настала због више силе или кривицом повређеног, односно унесрећеног или другог учесника.

Члан 7

Организатори акција су обавезни да са овим Правилником упознају чланове основних организација – почетнике, који ће то потврдити потписом на приступници, а она треба да садржи и потврду да су упознати са Правилником. Водичи су обавезни да омогуће учествовање на акцијама само онима који у односу на врсту, природу и степен тежине акције имају потребно искуство и знање стечено обуком према програму ПСС или иностраном програму који признаје ПСС као и примерену кондицију.

Потребно искуство и знање наведено у претходном ставу првенствено је одговорност учесника, а на захтевним успонима (зимским, високогорским, техничким, великим висинама …) одговорност за проверу способности и опремљености учесника у име организатора проверава водич на припремним акцијама.

Организатори који на акције у посебним случајевима (дани пешачења и сл.), воде/прихватају учешће необучених и неопремљених грађана који нису чланови планинарске организације, дужни су да то чине само на акцијама које су такве природе да не захтевају посебну обученост и опремљеност (нпр. посебна зимска опрема, техничка опрема …) и обавезни су их упознати са овим Правилником.

III – ОРГАНИЗАЦИЈА АКЦИЈА

Члан 8

 Листа водича

Управни органи основних организација, служби и одсека, усвајају план акција крајем текуће за наредну годину на основу предлога водича и чланова основних организација. Листу водича утврђују на основу резултата постигнутих у претходној години и прилива чланова, који су у међувремену завршили обуку за водиче према програму ПСС.

Члан 9

 Годишњи план акција

Акције служби и одсека планирају, припремају и спроводе њихови припадници према овом Правилнику и њиховим стручним правилима, које је усвојио ПСС, водећи рачуна о календару акција ПСС.

Члан 10

Годишњи план може да се мења одлуком управног органа. Акцију водич објављује најмање 15 дана пре одржавања.

Члан 11

Управни органи у књизи записника евидентирају најављене, као и остварене акције, уз навођење битних детаља.

Члан 12

Објава акције мора да садржи све податке који учеснику омогућују да процени своју психофизичку припремљеност, обученост и опремљеност, на основу којих одлучује о учествовању.

Члан 13

Водичи предају основним организацијама извештаје о изведеним акцијама који се архивирају и служе за припрему истих или сличних акција.

Члан 14

Акције које нису најављене, ни на један начин не могу се уврстити у годишњи извештај о раду основних организација или служби и одсека.

 IV – ВОДИЧ

Члан 15

Водич може да води само у оквиру овлашћења које је добио стеченом дозволом за рад по завршеној обуци према важећим правилницима ПСС и у складу са законом.

Члан 16

Водич мора:

• да поседује одговарајућу физичку и психичку спремност, као и искуство;
• да наступа одлучно у доношењу и спровођењу сопствених одлука;
• да има педагошки однос према учесницима;
• да познаје терен на који води, као и прилаз одредишту, или да обезбеди локалног водича ПСС са дозволом за рад;
• да има одговарајућу обућу, одећу и опрему.

Алинеја 4 овог члана се не односи на истраживачке акције, алпинистичке успоне, првенствене успоне, као и силаске у јаме и пећине. Водич и тада мора располагати доступним подацима значајним за безбедност, са којима је дужан да унапред упозна учеснике и да им укаже на посебан карактер акције.

Водич је дужан да пре поласка на успон прибави најновију метеоролошку прогнозу, да се, уколико је група у дому, посаветује са домаром или дежурним чланом основне организације чији је дом, са искуснијим учесницима и потом процени изгледе временских прилика и одлучи да ли ће група наставити кретање ка циљу, одложити полазак или одустати.

Водич је такође дужан:

• да на успону, при наговештају погоршања времена, донесе неопозиву одлуку о повратку, не подлежући притисцима да се успон настави;
• да у кретању, водећи рачуна о конфигурацији терена, распоред учесника у колони прилагоди њиховом искуству и физичкој припремљености;
• да на лавинозном терену постави осматрача, а колону води правцем најмање опасним за покретање лавина, да да упутства о кретању, растојању између учесника и избегавању стварања буке, као и о поступању ако се лавина покрене и захвати учеснике;
• да за време грмљавине на отвореном простору одреди растојање између учесника не мање од петнаест метара и да не дозволи груписање под или у близини објеката истакнутих у односу на тло;
• да наложи учесницима да искључе мобилне телефоне, а металне предмете одложе на најмање петнаест метара удаљености, уколико то околности и терен дозвољавају;
• да члана или чланове групе који својим поступком угрози/е себе или групу, безбедно врати у дом, односно логор, уколико је то могуће, уколико није, да га/их пред осталим учесницима обавести да више није/нису чланови групе и да водич не сноси одговорност за последице њихових поступака;
• да своје знање и искуство, у потребној мери и у погодном тренутку преноси на учеснике.

Oдговорност

Члан 17

Водич је одговоран ако се као последица лоше припремљене акције, његове одлуке или лоше процене догоди незгода или несрећа.

Члан 18

Водич не сноси одговорност за незгоду или несрећу:

• ако се у припреми и извођењу акције доследно придржавао одредаба овог Правилника;
• уколико је незгода или несрећа последица самовоље учесника, његовог неопрезног и недисциплинованог понашања, односно непоштовања сугестија, савета, упутстава или захтева водича;
• уколико је до незгоде или несреће дошло услед више силе.

 V – УЧЕСНИК АКЦИЈЕ

Основни услови за учествовање у планинарским акцијама

Члан 19

Учесник акције треба да буде обавештен о:

• терену на којем се акција изводи;
• тежини акције (физичка и техничка захтевност);
• програму акције;
• правилима понашања у планини и објектима.

Учесник акције такође треба:

• да буде обучен према одговарајућем програму ПСС или иностраном програму који признаје ПСС;
• да буде опремљен одговарајућом обућом, одећом, опремом и снабдевен храном, водом, средствима прве помоћи;
• да буде психофизички припремљен.

Пријављивање на акцију

Члан 20

Учесник акције, пре пријављивања, дужан је да процени да ли врста и тежина акције одговара његовој физичкој и психичкој припремљености и здравственом стању, искуству и опремљености. Уколико су ови критеријуми испуњени, учесник се пријављује водичу разјашњавајући са њим све што му није јасно из програма.

Обавезе учесника акције

Члан 21

Учесник акције је дужан да се обавести о припреми, организацији и извођењу акције, да се придржава одредаба овог Правилника и писаних и усмених упутстава водича, његових сугестија, савета и захтева.

Одговорност учесника акције

Члан 22

Непоштовање било које одредбе чланова 19, 20 и 21 може да доведе до повреде или несреће, са свим последицама за учесника и групу, у ком случају је учесник одговоран за њих.

VI – ЗДРАВСТВЕНО ОБЕЗБЕЂЕЊЕ

Превентива

Члан 23

Учесник акције са здравственим проблемима обавезан је да се пре поласка на акцију посаветује са лекаром, а малолетни са родитељима, који водичу дају писану сагласност за учествовање.

У акцијама не могу учествовати лица под дејством алкохола, психоактивних супстанци и допинг средстава, лица која нарушавају ред, мир и чине прекршаје наведене у Правилнику о дисциплинској и материјалној одговорности ПСС-а, ако и противправне радње супротне закону.

Водич је дужан:

• да учеснике обавести о средствима прве помоћи која су дужни да понесу: завој, газу, ханзапласт и дезинфекционо средство, да по потреби обезбеди торбицу прве помоћи за колективну употребу.
• планинарска организација и водич, по могућности, обезбеђују на тешким и дугим акцијама учествовање лекара или медицинске сестре.

Републичке акције из Плана акција ПСС које организује ПСС или у његово име основне организације, изводе се уз обавезно учествовање ГСС, као и друге акције са великим бројем учесника.

Водич и сви учесници акције су дужни да безусловно извршавају упутства и одлуке вође тима ГСС који обезбеђује акцију.

Осигурање учесника акције

Члан 24

Сваки учесник акције у иностранству мора бити осигуран према условима које прописује држава у којој се акција изводи.

 Поступак у случају несреће

Члан 25

Водич акције је обавезан да унапред упозна процедуру пријављивања несреће на акцији, а у случају потребе организује јављање најближој станици ГСС, полицији, хитној помоћи и најближој медицинској установи. Уколико се акција одржава у иностранству, водич мора бити упознат са правилима и поступком повратка у земљу повређеног, односно преносу настрадалог.

VII – ДИСЦИПЛИНСКА ОДГОВОРНОСТ

Члан 26

У случају кршења одредби овог Правилника, водич, руководилац такмичења, учесник, управни орган основне организације, а испред ПСС-Комисија за превентиву и безбедност у планинама или Начелник ПСС, покреће дисциплински поступак пред надлежним Већем части или дисциплинским судијом, на основу: извештаја водича акције, или заменика, изјаве прекршиоца/лаца у писаном облику, изјаве сведока – учесника акције и других сведока у писаном облику, извештаја ГСС уколико постоји, пријаве управног органа ПСС за основне организације, односно начелништава одсека и служби и записника државних органа, уколико постоје.

Уколико водич акције или руководилац такмичења у случају прекршаја учесника не поднесу предлог за покретање дисциплинског поступка, управни орган организатора преиспитује одговорност водича односно руководиоца такмичења, примењујући одредбе овог Правилника.

Дозвола за рад спортског стручњака аутоматски се суспендује, почев од дана догађаја:

• у случају несрећног случаја у којем је смртно настрадао/ла учесник/ца акције или доживео/ла теже телесне повреде за које је неопходно болничко лечење

или

• када води групе или појединце на акције који нису у годишњем плану (календару) акција ПСС, територијалних савеза или основних организација.

Суспензија аутоматски престаје ако се за 30 дана не покрене поступак против спортског стручњака пред надлежним органима основне организације и/или ПСС и/или државе. Ако се покрене поступак пред надлежним органом, суспензија дозволе за рад спортском стручњаку је на снази до доношења одлуке надлежног Већа части о самој суспензији.

Комисија за превентиву и безбедност у планинама ПСС подноси захтев/пријаву Већу части најдуже у року од 30 дана од дана несреће односно од дана сазнања за недозвољену радњу, ради утврђивања свих релевантних околности, чињеница и одговорности субјеката у вези са овим догађајем.

Уколико у предвиђеном року Комисија за превентиву и безбедност у планинама ПСС не поднесе захтев/пријаву, то ће учинити Начелник ПСС.

Док траје суспензија, водич не сме да води групе.

Члан 27

Када чланови ПСС самоиницијативно обављају послове спортског стручњака или стручњака у спорту, без поседовања одговарајуће дозволе за рад, аутоматски наступа суспензија лица на чланство у ПСС, односно основној организацији, а Комисија за превентиву и безбедност у планинама ПСС подноси захтев за покретање поступка пред дисциплинским органом ПСС и пријаву надлежном органу за стручни надзор и инспекцијске послове ресорног министарства, ради утврђивања свих релевантних околности, чињеница и одговорности одговорних субјеката у вези са овим догађајем најдуже у року од 30 дана од дана сазнања за недозвољену радњу тих појединаца и основних организација, чији су чланови.

Уколико у предвиђеном року Комисија за превентиву и безбедност у планинама ПСС не поднесе захтев/пријаву, то ће учинити Начелник ПСС.

За време трајања суспензије, члану ПСС или чланици ПСС-основној организацији, није дозвољено учешће у акцијама ПСС, територијалних савеза или основних организација.

VIII – ТУМАЧЕЊЕ ПРАВИЛНИКА

Члан 28

Тумачење о појединим одредбама овог Правилника даје Комисија за превентиву и безбедност у планинама ПСС, а коначно тумачење даје Управни одбор ПСС, на основу писаног захтева молиоца (органа ПСС, основних организација и чланова појединаца).

IX – ЗАВРШНА ОДРЕДБА

Члан 29

Овај Правилник се може допуњавати и мењати на начин на који је и донет.

X – СТУПАЊЕ НА СНАГУ И ПРИМЕНА

Члан 30

Овај Правилник ступа на снагу са даном доношења.

Даном ступања на снагу овог правилника, престаје да важи Правилник о безбедности и одговорности у извођењу планинарских активности усвојен 31.05. 2017. године.